Vom GAIL Europe Regional Board

Die Entwaldungsverordnung der Europäischen Union (EUDR), offiziell Verordnung (EU) 2023 / 1115ist ein wichtiger Schritt zur Ausrichtung globaler Handelspraktiken auf ökologische Nachhaltigkeit und Menschenrechtsziele. Aufbauend auf den umfassenderen Verpflichtungen der EU im Rahmen der Europäischer Green Deal, hat das Strategie zur biologischen Vielfaltund die Farm to Fork StrategieDie EUDR betritt die globale Rechtslandschaft mit transformativem Potenzial – nicht nur für europäische Unternehmen, sondern auch für globale Produzenten und ihre Rechtsberater, insbesondere in waldreichen Regionen wie Südamerika.

In dieser Übersicht stellen wir Ihnen, den betroffenen Unternehmen und ihren Rechtsberatern, wichtige strategische Informationen zur EUDR zur Verfügung, darunter Hintergrund, Umfang und Zeitrahmen, Hauptpflichten, Durchsetzungsmechanismen, Aussichten sowie Auswirkungen mit besonderem Schwerpunkt auf Südamerika und Chancen für Unternehmen, ihre Rechtsberater und wichtige Erkenntnisse.

Hintergrund: Von globalen Zielen zu verbindlichen Handelsregeln

Die EUDR reagiert auf globale Nachhaltigkeitsmandate wie die UN nachhaltige Entwicklungsziele (SDG) und der Paris KlimaabkommenDiese Rahmenwerke fordern, dass wirtschaftliche Aktivitäten, einschließlich des internationalen Handels, mit dem Schutz von Umwelt- und Menschenrechten sowie der Klimaneutralität in Einklang gebracht werden. Die Ausweitung landwirtschaftlicher Flächen für den Anbau von Rohstoffen wie Soja, Rindern, Palmöl und Kakao ist eine Hauptursache für Entwaldung. Mit der EUDR nutzt die EU ihre Marktmacht, um entwaldungsfreie Lieferketten durchzusetzen.

Die Verordnung trat am 29. Juni 2023 in Kraft und hob die bisherige Verordnung auf. EU-Holzhandelsverordnung (EUTR)und gilt ab dem 30. Dezember 2025 für große und mittlere Unternehmen und ab dem 30. Juni 2026 für Kleinst- und Kleinunternehmen.

Geltungsbereich der EU-Verordnung

In den Geltungsbereich fallende Waren

Die EUDR umfasst sieben wichtige Rohstoffe: Rinder, Kakao, Kaffee, Ölpalmen, Kautschuk, Soja und Holz – sowie viele daraus gewonnene Produkte wie Leder, Schokolade, Reifen und Möbel. Nur die in Anhang I der Verordnung aufgeführten Produkte sind betroffen. Produkte aus vollständig recyceltem Material sind ausgeschlossen, nicht jedoch Nebenprodukte von Herstellungsprozessen. Wichtig ist, dass es keine De-minimis-Schwelle gibt: Schon geringe Mengen dieser Rohstoffe lösen Verpflichtungen aus.

Regulierte Unternehmen: Betreiber und Händler

Die Verordnung unterscheidet zwischen:
- Betreiber, die entsprechende Produkte erstmals auf dem EU-Markt in Verkehr bringen oder aus der EU exportieren.
- Traders, die Produkte auf dem EU-Markt anbieten, aber nicht die ersten sind, die dies tun.

Betreiber und Großhändler tragen die volle Verantwortung für die Einhaltung der Vorschriften. Sie behalten insbesondere die rechtliche Verantwortung, auch wenn die DD delegiert wird oder auf der Einhaltung der Vorschriften durch vorgelagerte Unternehmen beruht. KMU unterliegen unter bestimmten Bedingungen vereinfachten Anforderungen, sind aber weiterhin zur Rückverfolgbarkeit verpflichtet.
und Dokumentation.

Definition von „ohne Abholzung“

Ein Produkt ist nur dann „abholzungsfrei“, wenn:
– Die Ware wurde nicht auf Flächen produziert, die nach dem 31. Dezember 2020 abgeholzt wurden.
– Das Holz wurde ohne Waldschädigung geerntet.
– Die Produktion entsprach den nationalen Gesetzen, einschließlich derjenigen zu Landrechten, Umwelt, Arbeit und den Rechten der indigenen Völker (wie etwa der freien, vorherigen und informierten Zustimmung – FPIC).

Die EUDR definiert „Abholzung“ und „Waldschädigung“ weit gefasst und schließt Landnutzungsänderungen infolge von Waldbränden oder menschlichen Eingriffen mit ein.

Länderrisikoklassifizierung

Im Mai 2025 veröffentlichte die Europäische Kommission eine Klassifizierungsliste der Länder als Niedrig-, Standard- oder Hochrisiko Basierend auf Abholzungsraten, der Ausweitung landwirtschaftlicher Flächen und Produktionsmustern. Die Liste ordnet 140 Ländern ein niedriges und vier Ländern ein hohes Risiko zu, sodass 4 Länder in der Standardrisikokategorie verbleiben. Folgende Länder haben es in die Hochrisikokategorie geschafft:

Belarus Demokratisch

Volksrepublik von Korea

Myanmar Russische Föderation

Unternehmen, die aus Ländern mit geringem Risiko beziehen, können vereinfachte Due-Diligence-Verfahren anwenden. Die Beweislast, dass es in Hochrisikolieferketten weder zu Umgehungen noch zu Verunreinigungen kommt, liegt jedoch weiterhin bei den Unternehmen.

Hauptpflichten im Rahmen der EU-Verordnung

Due-Diligence-Anforderungen (DD)

Bevor Produkte auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht oder von dort exportiert werden können, müssen Marktteilnehmer und Händler, die keine KMU sind,

1. Informationen sammeln: Einschließlich Geolokalisierungsdaten von Produktionsflächen, Produkttyp, Rohstoffherkunft und Einhaltung geltender Gesetze.
2. Führen Sie Risikobewertungen durch: Basierend auf Faktoren wie Länderrisiko, Korruptionsniveau, Ansprüchen auf Rechte indigener Völker und Komplexität der Lieferkette.
3. Risikominderung anwenden: Wenn das Risiko mehr als vernachlässigbar ist, müssen die Akteure angemessene Maßnahmen ergreifen, bevor sie fortfahren, etwa eine unabhängige Überprüfung oder die Beschaffung weiterer Unterlagen.

Die Betreiber müssen ihre Due-Diligence-Systeme jährlich einrichten, aktualisieren und öffentlich darüber Bericht erstatten.

Due-Diligence-Erklärungen

Betreiber und Händler, die keine KMU sind, müssen eine DD-Erklärung über das neue EUDR-Informationssystem der EU einreichen. Die Erklärung muss die Einhaltung der Vorschriften bestätigen und darauf hinweisen, dass „kein oder nur ein vernachlässigbares Risiko“ der Nichteinhaltung besteht. Sie sollte außerdem Folgendes enthalten:
– Firmenidentität und Produktdaten
– Produktionsland und Geolokalisierung
– Referenznummern von DD-Anweisungen aus früheren Phasen der Lieferkette

Die rechtliche Verantwortung bleibt bei den Betreibern, auch wenn die DD delegiert wird oder auf der Einhaltung der Vorschriften durch den Upstream-Dienst basiert.

Vereinfachungen für KMU und Niedrigrisikoländer

• KMU können sich auf eine früher in der Lieferkette durchgeführte DD verlassen und müssen lediglich Referenznummern weitergeben.
• Länder mit geringem Risiko: Die Betreiber können auf die Schritte zur Risikobewertung und -minderung verzichten, müssen aber dennoch eine Dokumentation bereitstellen und eine Vermischung mit Hochrisikoprodukten vermeiden.

Durchsetzungsmechanismen

Aufsicht und Strafen

Die zuständigen nationalen Behörden müssen die Einhaltung der Vorschriften risikobasiert überwachen:
- Hochrisikoländer: Mindestens 9 % der Betreiber müssen jährlich überprüft werden
- Standardrisiko: 3%
- Niedriges Risiko: 1%

Zu den Sanktionen gehören:
– Geldbußen bis zu 4 % des jährlichen EU-Umsatzes
– Beschlagnahme von Produkten oder Einnahmen
– Vorübergehender Ausschluss von der öffentlichen Auftragsvergabe und Finanzierung
– Aussetzung des Marktzugangs bei schwerwiegenden oder wiederholten Verstößen

Sofortmaßnahme

Wenn bei einem Produkt ein ernstes Risiko der Nichtkonformität besteht, können die Behörden dessen Freigabe oder Ausfuhr aussetzen, auch durch Zollinterventionen.

Beteiligung der Öffentlichkeit

Die Verordnung ermächtigt außerdem Nichtregierungsorganisationen, Einzelpersonen und die Zivilgesellschaft, begründete Bedenken vorzubringen, und schafft so einen quasi-öffentlichen Durchsetzungsmechanismus.

Outlook

Während mehrere EU-Nachhaltigkeitsvorschriften überprüft werden (z. B. CSRD, hat das CSDDD) bleibt die EUDR stabil und wird politisch unterstützt. Es ist unwahrscheinlich, dass ihre Kernanforderungen verwässert werden. Der nächste wichtige Meilenstein ist die Frist für die Risikoklassifizierung Mitte 2025.
Die Beteiligten entlang der Lieferkette sollten diese Zeit nutzen, um sich auf die Durchsetzung vorzubereiten.

Auswirkungen auf Südamerika und rechtliche Möglichkeiten

Südamerika – Heimat wichtiger Soja-, Kaffee-, Kakao- und Rindfleischproduzenten – steht im Mittelpunkt der EUDR-Konformität.

Für Rechtspraktiker in der Region stellt die EUDR sowohl Herausforderungen als auch strategische Chancen dar:

Was können Anwälte tun?

1. Unterstützen Sie die Compliance-Systeme Ihrer Kunden:
   – Unterstützung beim Aufbau robuster Due-Diligence-Systeme.
   – Beratung zu Rückverfolgbarkeitsmechanismen, Vertragsklauseln und Dokumentationsanforderungen.
2. Engagieren Sie sich in der politischen Interessenvertretung:
   – Vertreten Sie die Ansichten der Industrie in nationalen Dialogen zur Risikoklassifizierung.
   – Arbeiten Sie mit lokalen Regierungen zusammen, um die nationalen Rechtsrahmen an die Erwartungen der EUDR anzupassen.
3. Stärkung der Lieferketten:
   – Erzeugerverbänden und Genossenschaften dabei helfen, ihre Rolle bei der vorgelagerten DD zu verstehen.
   – Ermöglichen Sie unabhängige Überprüfungs- oder Zertifizierungsmechanismen.
4. Geschäftsmöglichkeiten identifizieren:
   – Unterstützen Sie Kunden dabei, sich als Premiumlieferanten für die EU zu positionieren, indem Sie eine Marke ohne Abholzung etablieren.
   – Bieten Sie gebündelte Rechts- und Umweltberatungsdienste an, um EU-Investitionen anzuziehen.

Warnung der Entwicklungsfinanzierungsgemeinschaft:

Trotz der erwarteten positiven Auswirkungen der EUDR befürchten viele in der Entwicklungsfinanzierungsgemeinschaft, dass die EUDR unbeabsichtigte Folgen im globalen Süden haben und sich negativ auf Forstinvestitionen in den am stärksten benachteiligten Gebieten auswirken könnte:

• Viele der wirkungsvollsten und wirtschaftlich rentabelsten Projekte können die Anforderungen der EUDR nicht erfüllen, da nicht genügend Aufzeichnungen vorliegen, die belegen, dass das Land vor dem Stichtag abgeholzt wurde.
• Die Kosten für den Nachweis der Einhaltung nationaler Gesetze und der Anforderungen zur Nichtzerstörung verlagern die Projekteinnahmen von lokalen Interessengruppen und Gemeinden zu professionellen Dienstleistern.
• Die mit der Einhaltung der Vorschriften verbundenen höheren Kosten könnten dazu führen, dass sich EU-Investoren von Projekten mit hoher Umweltbelastung in den Entwicklungsländern abwenden und stattdessen auf günstigere und weniger umweltschädliche Projekte in Ländern mit einem stärker entwickelten Forstrohstoffsektor konzentrieren.

Dies ist alles andere als ein unüberwindbares Problem und die Lösungen sind klar und erreichbar:
(i) Es sollte erwogen werden, Ausnahmeregelungen für die bestehende EUDR vorzusehen, die die Entwicklung wirkungsvoller Projekte, die von Kleinbauern und von der Gemeinschaft geleitete Projekte im Bereich forstwirtschaftlicher Rohstoffe unterstützen, besser fördern.
(ii) Bereitstellung von Mitteln für die Entwicklung der erforderlichen Compliance-Instrumente für Projekte mit hoher Wirkung im Globalen Süden, sowohl auf der Ebene der nationalen/regionalen Standardsetzung als auch zur Unterstützung spezifischer Projekte; und
(iii) Auch einzelne Anwälte und Investoren müssen ihren Teil dazu beitragen, indem sie diese Herausforderungen erkennen und versuchen, die Compliance-Kosten angemessen entlang der Lieferketten zu verteilen.

Die zentralen Thesen:
– Die EUDR führt verbindliche Verpflichtungen für globale Lieferketten im Zusammenhang mit sieben wichtigen Rohstoffen ein.
– Die Einhaltung der Gesetze hängt vom Nachweis ab, dass keine Abholzung stattfindet und die Produktion legal ist.
– Die Durchsetzung erfolgt streng und umfasst öffentliche Kontrolle und strenge Strafen.
– Südamerikanische Anwälte können eine Schlüsselrolle bei der Einhaltung von Vorschriften, der Risikominderung und der Erschließung neuer Marktchancen für Mandanten spielen.

Weitere Informationen zur EUDR, einschließlich Hintergrundinformationen, finden Sie hier YouTube-Video.