Логин
Региональный совет GAIL Europe
Регламент Европейского Союза по вырубке лесов (EUDR), официально Регламент (ЕС) 2023 / 1115, знаменует собой значительный шаг в согласовании мировой торговой практики с целями экологической устойчивости и прав человека. Опираясь на более широкие обязательства ЕС в рамках Европейская зеленая сделка, Стратегия сохранения биоразнообразия, и Стратегия от фермы до вилкиEUDR выходит на глобальный правовой ландшафт с преобразовательным потенциалом — не только для европейского бизнеса, но и для мировых производителей и их юридических консультантов, особенно в богатых лесами регионах, таких как Южная Америка.
В этом обзоре мы предоставим вам, затронутым компаниям и их юридическим консультантам, важную стратегическую информацию о EUDR, включая предысторию, сферу применения и сроки, основные обязательства, механизмы обеспечения соблюдения, перспективы, а также влияние с особым акцентом на Южную Америку и возможности для компаний, их юридических консультантов и основные выводы.
Предыстория: от глобальных целей к обязательным правилам торговли
EUDR отвечает требованиям глобального устойчивого развития, таким как Цели устойчивого развития ООН (SDG) и Париж климата соглашение. Эти рамки требуют, чтобы экономическая деятельность, включая международную торговлю, была согласована с экологическим и другими правами человека и климатической нейтральностью. Расширение сельскохозяйственных земель для таких товаров, как соя, крупный рогатый скот, пальмовое масло и какао, является ключевым фактором вырубки лесов. С помощью EUDR ЕС использует свою рыночную власть для обеспечения цепочек поставок, свободных от вырубки лесов.
Постановление вступило в силу 29 июня 2023 года, отменив предыдущее. Регламент ЕС по древесине (EUTR)и будет применяться с 30 декабря 2025 года для крупных и средних предприятий и с 30 июня 2026 года для микро- и малых предприятий.
Область действия EUDR
Товары, входящие в сферу применения
EUDR охватывает семь основных товаров: крупный рогатый скот, какао, кофе, масличную пальму, каучук, сою и древесину, а также множество производных продуктов, таких как кожа, шоколад, шины и мебель. Охватываются только те, которые перечислены в Приложении I Регламента. Изделия, изготовленные из полностью переработанного материала, исключаются, но не побочные продукты производственных процессов. Важно отметить, что не существует порогового значения de minimis: даже минимальные количества этих товаров вызывают обязательства.
Регулируемые организации: операторы и трейдеры
В Положении проводится различие между:
– Операторы, которые первыми размещают соответствующую продукцию на рынке ЕС или экспортируют ее из ЕС.
– Торговцы, которые поставляют свою продукцию на рынок ЕС, но не являются первыми, кто это делает.
Операторы и крупные трейдеры несут полное бремя соответствия. В частности, они сохраняют юридическую ответственность, даже если DD делегируется или основывается на соблюдении вышестоящих инстанций. МСП сталкиваются с упрощенными требованиями при определенных условиях, но все равно обязаны поддерживать прослеживаемость
и документация.
Определение «без вырубки лесов»
Продукт считается «не связанным с вырубкой лесов» только в том случае, если:
– Товар не был произведен на землях, вырубленных после 31 декабря 2020 года.
– Древесина заготовлена без деградации леса.
– Производство соответствовало национальным законам, включая законы о правах на землю, окружающей среде, труде и правах коренных народов (таких как свободное, предварительное и осознанное согласие — FPIC).
EUDR дает широкое определение понятиям «обезлесение» и «деградация лесов», охватывая изменения в землепользовании в результате лесных пожаров или вмешательства человека.
Классификация странового риска
В мае 2025 года Европейская комиссия опубликовала классификационный список стран с низким, стандартным или высоким уровнем риска на основе темпов вырубки лесов, расширения сельскохозяйственных угодий и моделей производства. В списке низкий уровень риска присвоен 140 странам, высокий уровень риска — 4 странам, в результате чего 50 стран оказались в категории стандартного риска. Страны, попавшие в категорию высокого риска:
| Беларусь Демократическая | Народная Республика Кореи | Мьянма Российская Федерация |
Операторы, осуществляющие поставки из стран с низким уровнем риска, могут использовать упрощенные процедуры комплексной проверки (DD). Однако бремя доказывания отсутствия обхода и загрязнения цепочками поставок с высоким уровнем риска остается на компаниях.
Основные обязательства в рамках EUDR
Требования к комплексной проверке (DD)
Прежде чем продукция будет размещена на рынке ЕС или экспортирована с него, операторы и трейдеры, не являющиеся МСП, должны:
- Собирать информацию: Включая данные о геолокации производственных участков, типе продукции, происхождении товара и соответствии применимым правовым нормам.
- Проведение оценки рисков: На основе таких факторов, как страновой риск, уровень коррупции, требования о правах коренных народов и сложность цепочки поставок.
- Применить меры по снижению риска: Если риск превышает незначительный, субъекты должны принять соразмерные меры, такие как независимая проверка или получение дополнительной документации, прежде чем действовать дальше.
Операторы должны ежегодно разрабатывать, обновлять и публично отчитываться о своих системах комплексной проверки.
Заявления о должной осмотрительности
Операторы и трейдеры, не являющиеся МСП, должны подать заявление DD через новую информационную систему EUDR ЕС. Заявление должно подтверждать соответствие и утверждать «отсутствие или незначительный риск» несоответствия. Оно также должно включать:
– Данные о компании и продукте
– Страна производства и геолокация
– Справочные номера заявлений DD с более ранних этапов цепочки поставок
Операторы сохраняют юридическую ответственность даже в случае делегирования полномочий или в случае соблюдения требований вышестоящего законодательства.
Упрощения для МСП и стран с низким уровнем риска
- МСП могут полагаться на результаты DD, проведенные ранее в цепочке поставок, и им нужно только передать справочные номера.
- Страны с низким уровнем риска: операторы могут не проводить оценку риска и меры по его снижению, но все равно должны предоставлять документацию и избегать смешивания с продукцией с высоким уровнем риска.
Правоприменительные механизмы
Надзор и штрафы
Национальные компетентные органы должны контролировать соблюдение требований на основе оценки риска:
– Страны с высоким уровнем риска: не менее 9% операторов должны проходить ежегодную проверку
– Стандартный риск: 3%
– Низкий риск: 1%
Санкции включают в себя:
– Штрафы до 4% от годового оборота ЕС
– Конфискация продукции или доходов
– Временное отстранение от государственных закупок и финансирования
– Приостановление доступа на рынок за серьезные или неоднократные нарушения
Немедленное действие
Если продукция представляет серьезный риск несоответствия требованиям, власти могут приостановить ее выпуск или экспорт, в том числе путем таможенного вмешательства.
Участие общественности
Регламент также предоставляет НПО, отдельным лицам и гражданскому обществу право подавать обоснованные заявления, создавая квазигосударственный механизм принуждения.
Outlook
В то время как несколько правил ЕС в области устойчивого развития находятся на рассмотрении (например, CSRD, КСДДД), EUDR остается стабильной и политически поддерживаемой. Ее основные требования вряд ли будут смягчены. Следующим важным этапом станет крайний срок классификации рисков в середине 2025 года.
Заинтересованные стороны по всей цепочке поставок должны использовать этот период для подготовки к обеспечению соблюдения.
Влияние Южной Америки и правовые возможности
Южная Америка, где расположены основные производители сои, кофе, какао и говядины, находится в центре соблюдения EUDR.
Для юристов региона EUDR представляет как проблемы, так и стратегические возможности:
Что могут сделать юристы?
- Поддержка систем обеспечения соответствия клиентов:
– Помощь в создании надежных систем комплексной проверки.
– Консультации по механизмам прослеживаемости, положениям контрактов и требованиям к документации. - Принимайте участие в пропаганде политики:
– Представлять точку зрения отрасли в национальных диалогах по вопросам классификации рисков.
– Работать с местными органами власти для приведения национальных правовых рамок в соответствие с ожиданиями EUDR. - Расширение возможностей цепочек поставок:
– Помогите ассоциациям производителей и кооперативам понять свою роль в DD на начальном этапе.
– Содействовать независимым механизмам проверки или сертификации. - Определите возможности для бизнеса:
– Помочь клиентам позиционировать себя как поставщиков премиум-класса в ЕС путем продвижения бренда «без вырубки лесов».
– Предлагать комплексные юридические и экологические консультационные услуги для привлечения инвестиций из ЕС.
Предупреждение от сообщества по финансированию развития:
Несмотря на ожидаемое положительное влияние EUDR, многие в сообществе по финансированию развития обеспокоены тем, что EUDR может иметь непреднамеренные последствия на глобальном юге, отрицательно влияя на инвестиции в лесное хозяйство в наиболее неблагополучных районах:
- Многие из наиболее эффективных и экономически жизнеспособных проектов не могут соответствовать EUDR, поскольку отсутствуют достаточные записи, подтверждающие, что земля была вырублена до даты отсечения;
- Расходы на демонстрацию соответствия национальным законам и требованиям по неразрушению перераспределяют доходы проекта от местных заинтересованных сторон и сообществ к поставщикам профессиональных услуг; и
- Рост расходов, связанных с соблюдением требований, может оттолкнуть инвесторов из ЕС от высокоэффективных проектов на глобальном юге в пользу более дешевых и менее эффективных проектов в юрисдикциях с более развитыми секторами лесного сырья.
Это далеко не непреодолимая проблема, и решения очевидны и достижимы:
(i) следует рассмотреть возможность предоставления исключений из существующего EUDR, которые лучше поддерживают разработку высокоэффективных проектов, поддерживающих проекты мелких землевладельцев и общин в области лесных товаров;
(ii) Предоставление средств для разработки инструментов обеспечения соответствия, необходимых для высокоэффективных проектов на глобальном юге, как на уровне установления национальных/региональных стандартов, так и в поддержку конкретных проектов; и
(iii) Отдельные юристы и инвесторы также должны внести свой вклад, осознавая эти проблемы и стремясь правильно распределять расходы на соблюдение требований по всей цепочке поставок.
Ключевые выводы:
– EUDR вводит обязательные обязательства для глобальных цепочек поставок, связанных с семью ключевыми товарами.
– Соблюдение законодательства зависит от демонстрации нулевой вырубки лесов и законности производства.
– Контроль за соблюдением закона будет строгим и будет включать общественный контроль и суровые наказания.
– Южноамериканские юристы могут сыграть ключевую роль в обеспечении соответствия требованиям, снижении рисков и открытии новых рыночных возможностей для клиентов.
Для получения дополнительной информации о EUDR, включая наблюдение за фоном, например, здесь YouTube видео.
