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Por GAIL Europe Regional Board
O Regulamento de Desflorestação da União Europeia (EUDR), formalmente Regulamento (UE) 2023 / 1115, marca um passo significativo no alinhamento das práticas comerciais globais com os objetivos de sustentabilidade ambiental e direitos humanos. Com base nos compromissos mais amplos da UE no âmbito do Acordo Verde Europeu, Estratégia de Biodiversidade, e a Estratégia Farm to Fork, a EUDR entra no cenário jurídico global com potencial transformador – não apenas para empresas europeias, mas também para produtores globais e seus consultores jurídicos, especialmente em regiões ricas em florestas como a América do Sul.
Nesta visão geral, forneceremos a você, às empresas afetadas e seus assessores jurídicos, informações estratégicas significativas sobre a EUDR, incluindo histórico, escopo e cronograma, principais obrigações, mecanismos de execução, perspectivas e impactos, com foco especial na América do Sul e oportunidades para empresas, seus assessores jurídicos e principais conclusões.
Contexto: Das metas globais às regras comerciais vinculativas
A EUDR responde a mandatos globais de sustentabilidade, como o Desenvolvimento Metas de Sustentabilidade da ONU (ODS) e Acordo do Clima ParisEssas estruturas exigem que a atividade econômica, incluindo o comércio internacional, seja conciliada com a gestão ambiental e de outros direitos humanos, além da neutralidade climática. A expansão de terras agrícolas para commodities como soja, gado, óleo de palma e cacau é um dos principais impulsionadores do desmatamento. Com a EUDR, a UE está usando seu poder de mercado para implementar cadeias de suprimentos livres de desmatamento.
O Regulamento entrou em vigor em 29 de junho de 2023, revogando o anterior Regulamento da UE sobre Madeira (EUTR), e será aplicável a partir de 30 de dezembro de 2025 para grandes e médias empresas, e a partir de 30 de junho de 2026 para micro e pequenas empresas.
Âmbito da EUDR
Commodities em escopo
A EUDR abrange sete commodities principais: gado, cacau, café, óleo de palma, borracha, soja e madeira – bem como muitos produtos derivados, como couro, chocolate, pneus e móveis. Apenas aqueles listados no Anexo I do Regulamento são abrangidos. Produtos feitos de material totalmente reciclado são excluídos, mas não subprodutos de processos de fabricação. É importante ressaltar que não há um limite mínimo: mesmo quantidades mínimas dessas commodities geram obrigações.
Entidades Regulamentadas: Operadores e Comerciantes
O Regulamento distingue entre:
- Operadores, que primeiro colocam produtos relevantes no mercado da UE ou os exportam da UE.
- Traders, que disponibilizam produtos no mercado da UE, mas não são os primeiros a fazê-lo.
Operadores e grandes comerciantes arcam com todo o ônus da conformidade. Em particular, eles mantêm a responsabilidade legal mesmo que a DD seja delegada ou baseada em conformidade a montante. As PMEs enfrentam requisitos simplificados sob certas condições, mas ainda são obrigadas a manter a rastreabilidade.
e documentação.
Definindo “Livre de Desmatamento”
Um produto é “livre de desmatamento” somente se:
– A mercadoria não foi produzida em terras desmatadas após 31 de dezembro de 2020.
– A madeira foi colhida sem degradação florestal.
– A produção estava em conformidade com as leis nacionais, incluindo aquelas sobre direitos à terra, meio ambiente, trabalho e direitos dos povos indígenas (como consentimento livre, prévio e informado — CLPI).
A EUDR define “desmatamento” e “degradação florestal” de forma ampla, abrangendo mudanças no uso da terra após incêndios florestais ou intervenção humana.
Classificação de Risco País
Em maio de 2025, a Comissão Europeia publicou uma lista de classificação de países como de baixo, padrão ou alto risco Com base nas taxas de desmatamento, expansão de terras agrícolas e padrões de produção. A lista atribui um nível de risco baixo a 140 países e um nível de risco alto a 4 países, deixando 50 países na categoria de risco padrão. Os países que se enquadram na categoria de alto risco são:
| Bielorrússia Democrática | Republica de pessoas da Coreia | Federação Russa de Mianmar |
Operadores que se abastecem em países de baixo risco podem utilizar procedimentos simplificados de due diligence (DD). No entanto, o ônus da comprovação da ausência de evasão e contaminação com cadeias de suprimentos de alto risco permanece com as empresas.
Principais obrigações sob a EUDR
Requisitos de Due Diligence (DD)
Antes que os produtos possam ser colocados ou exportados do mercado da UE, os operadores e comerciantes não PME devem:
- Coletar informação: Incluindo dados de geolocalização de parcelas de produção, tipo de produto, origem da mercadoria e conformidade legal aplicável.
- Realizar avaliações de risco: Com base em fatores como risco-país, níveis de corrupção, reivindicações de direitos indígenas e complexidade da cadeia de suprimentos.
- Aplicar mitigação de riscos: Se houver um risco maior que insignificante, os atores devem tomar medidas proporcionais – como verificação independente ou obtenção de documentação adicional – antes de prosseguir.
Os operadores devem estabelecer, atualizar e relatar publicamente seus sistemas de due diligence anualmente.
Declarações de Due Diligence
Operadores e comerciantes não PME devem apresentar uma declaração de DD através do novo Sistema de Informação EUDR da UE. A declaração deve confirmar a conformidade e afirmar que "nenhum ou apenas um risco insignificante" de não conformidade. Deve também incluir:
– Identidade da empresa e dados do produto
– País de produção e geolocalização
– Números de referência de declarações DD de fases anteriores da cadeia de suprimentos
Os operadores mantêm a responsabilidade legal mesmo que a DD seja delegada ou baseada na conformidade upstream.
Simplificações para PMEs e países de baixo risco
- As PMEs podem confiar no DD realizado anteriormente na cadeia de suprimentos e só precisam repassar números de referência.
- Países de baixo risco: os operadores podem omitir as etapas de avaliação e mitigação de riscos, mas ainda devem fornecer documentação e evitar a mistura com produtos de alto risco.
Mecanismos de Aplicação
Supervisão e Penalidades
As autoridades nacionais competentes devem monitorar a conformidade com base no risco:
- Países de alto risco: pelo menos 9% dos operadores devem ser verificados anualmente
- Risco padrão: 3%
- Baixo risco: 1%
As sanções incluem:
– Multas até 4% do volume de negócios anual da UE
– Confisco de produtos ou receitas
– Exclusão temporária de contratação e financiamento público
– Suspensão do acesso ao mercado por violações graves ou repetidas
Ação imediata
Se um produto representar um sério risco de não conformidade, as autoridades podem suspender sua liberação ou exportação, inclusive por meio de intervenções alfandegárias.
Participação Pública
O Regulamento também autoriza ONGs, indivíduos e a sociedade civil a registrar preocupações fundamentadas, criando um mecanismo de execução quase público.
Outlook
Embora vários regulamentos de sustentabilidade da UE estejam em revisão (por exemplo, CSRD, CSDDD), a EUDR permanece estável e conta com apoio político. É improvável que seus requisitos básicos sejam diluídos. O próximo marco importante é o prazo final para a classificação de risco, em meados de 2025.
As partes interessadas em toda a cadeia de suprimentos devem usar esse período para se preparar para a aplicação da lei.
Impacto e oportunidades legais na América do Sul
A América do Sul – lar dos principais produtores de soja, café, cacau e carne bovina – está no centro da conformidade com a EUDR.
Para os profissionais do direito na região, a EUDR apresenta desafios e oportunidades estratégicas:
O que os advogados podem fazer?
- Dar suporte aos sistemas de conformidade dos clientes:
– Auxiliar no estabelecimento de sistemas robustos de due diligence.
– Aconselhar sobre mecanismos de rastreabilidade, cláusulas contratuais e necessidades de documentação. - Envolva-se na defesa de políticas:
– Representar as opiniões da indústria em diálogos nacionais sobre classificação de risco.
– Trabalhar com governos locais para alinhar as estruturas legais nacionais com as expectativas da EUDR. - Fortalecer as cadeias de suprimentos:
– Ajudar as associações e cooperativas de produtores a entender seu papel no DD upstream.
– Facilitar mecanismos independentes de verificação ou certificação. - Identificar oportunidades de negócios:
– Auxiliar os clientes a se posicionarem como fornecedores premium para a UE, alcançando a marca “livre de desmatamento”.
– Oferecer serviços de consultoria jurídica e ambiental combinados para atrair investimentos da UE.
Aviso da comunidade de financiamento do desenvolvimento:
Apesar do impacto positivo esperado da EUDR, muitos na comunidade de financiamento do desenvolvimento estão preocupados que a EUDR possa ter consequências não intencionais no hemisfério sul, impactando negativamente o investimento florestal nas áreas mais desfavorecidas:
- Muitos dos projetos mais impactantes e economicamente viáveis não podem estar em conformidade com a EUDR porque não há registros suficientes para demonstrar que a terra foi desmatada antes da data limite;
- O custo de demonstração da conformidade com as leis nacionais e o requisito de não degradação transfere as receitas do projeto das partes interessadas e comunidades locais para os prestadores de serviços profissionais; e
- Os custos crescentes associados à conformidade podem afastar os investidores da UE de projetos de alto impacto no hemisfério sul, em direção a projetos mais baratos e menos impactantes em jurisdições com setores de commodities florestais mais desenvolvidos.
Este está longe de ser um problema intransponível e as soluções são claras e alcançáveis:
(i) Deve ser considerada a concessão de exclusões à EUDR existente, que apoiem melhor o desenvolvimento de projetos de alto impacto que apoiem projetos de produtos florestais de pequenos produtores e liderados pela comunidade;
(ii) Disponibilizar fundos para desenvolver as ferramentas de conformidade necessárias para projetos de alto impacto no hemisfério sul, tanto ao nível da definição de normas nacionais/regionais como no apoio a projetos específicos; e
(iii) Advogados e investidores individuais também têm um papel a desempenhar, reconhecendo esses desafios e buscando alocar adequadamente os custos de conformidade em todas as cadeias de suprimentos.
Key Takeaways:
– A EUDR introduz obrigações vinculativas para cadeias de suprimentos globais vinculadas a sete commodities principais.
– A conformidade legal depende da demonstração de desmatamento zero e da legalidade da produção.
– A aplicação da lei será rigorosa e incluirá escrutínio público e penalidades severas.
– Advogados sul-americanos podem desempenhar um papel fundamental na conformidade, na mitigação de riscos e na abertura de novas oportunidades de mercado para os clientes.
Para mais informações sobre o EUDR, incluindo monitoramento de antecedentes, por exemplo, aqui Vídeo do YouTube.
