A cura del Consiglio Regionale GAIL Europa

Il regolamento sulla deforestazione dell'Unione Europea (EUDR), formalmente Regolamento (UE) 2023 / 1115, segna un passo significativo nell'allineamento delle pratiche commerciali globali con gli obiettivi di sostenibilità ambientale e diritti umani. Basandosi sugli impegni più ampi dell'UE nell'ambito dell' Green Deal europeo, il strategia per la biodiversità Strategia Farm to Fork, l'EUDR entra nel panorama giuridico globale con un potenziale di trasformazione, non solo per le aziende europee, ma anche per i produttori globali e i loro consulenti legali, in particolare nelle regioni ricche di foreste come il Sud America.

In questa panoramica forniremo alle aziende interessate e ai loro consulenti legali importanti informazioni strategiche sull'EUDR, tra cui contesto, ambito di applicazione e tempistiche, obblighi principali, meccanismi di attuazione, prospettive e impatto, con particolare attenzione al Sud America e opportunità per le aziende, i loro consulenti legali e spunti chiave.

Contesto: dagli obiettivi globali alle regole commerciali vincolanti

L'EUDR risponde a mandati di sostenibilità globali come l' ONU obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) e Paris accordo sul climaQuesti quadri normativi richiedono che l'attività economica, compreso il commercio internazionale, sia conciliata con la tutela dell'ambiente e degli altri diritti umani e con la neutralità climatica. L'espansione dei terreni agricoli per la coltivazione di materie prime come soia, bovini, olio di palma e cacao è una delle cause principali della deforestazione. Con l'EUDR, l'UE sta utilizzando il suo potere di mercato per rafforzare catene di approvvigionamento a deforestazione zero.

Il Regolamento è entrato in vigore il 29 giugno 2023, abrogando il precedente Regolamento UE sul legname (EUTR)e si applicherà dal 30 dicembre 2025 per le grandi e medie imprese e dal 30 giugno 2026 per le micro e piccole imprese.

Ambito di applicazione dell'EUDR

Materie prime incluse nell'ambito

L'EUDR copre sette prodotti chiave: bovini, cacao, caffè, olio di palma, gomma, soia e legno, nonché molti prodotti derivati ​​come cuoio, cioccolato, pneumatici e mobili. Sono coperti solo quelli elencati nell'Allegato I del Regolamento. Sono esclusi i prodotti realizzati con materiale completamente riciclato, ma non i sottoprodotti dei processi di produzione. È importante sottolineare che non esiste una soglia minima: anche quantità minime di questi prodotti fanno scattare gli obblighi.

Soggetti regolamentati: operatori e trader

Il Regolamento distingue tra:
- Operatoriche immettono per primi i prodotti in questione sul mercato dell'UE o li esportano dall'UE.
- Traders, che immettono i loro prodotti sul mercato dell'UE ma non sono i primi a farlo.

Gli operatori e i grandi commercianti sono tenuti a rispettare l'intero onere della conformità. In particolare, mantengono la responsabilità legale anche se la DD è delegata o basata sulla conformità a monte. Le PMI sono soggette a requisiti semplificati in determinate condizioni, ma sono comunque obbligate a mantenere la tracciabilità.
e documentazione.

Definire “senza deforestazione”

Un prodotto è “deforestation-free” solo se:
– La merce non è stata prodotta su terreni disboscati dopo il 31 dicembre 2020.
– Il legno è stato raccolto senza degrado forestale.
– La produzione è stata conforme alle leggi nazionali, comprese quelle sui diritti sulla terra, sull’ambiente, sul lavoro e sui diritti dei popoli indigeni (come il consenso libero, preventivo e informato – FPIC).

L'EUDR definisce “deforestazione” e “degrado forestale” in senso lato, includendo i cambiamenti nell'uso del suolo conseguenti a incendi boschivi o interventi umani.

Classificazione del rischio paese

Nel maggio 2025, la Commissione europea ha pubblicato una elenco di classificazione dei paesi a basso, standard o alto rischio In base ai tassi di deforestazione, all'espansione dei terreni agricoli e ai modelli di produzione, l'elenco assegna un livello di rischio basso a 140 paesi e un livello di rischio elevato a 4 paesi, lasciando 50 paesi nella categoria di rischio standard. I paesi che rientrano nella categoria di rischio elevato sono:

Bielorussia Democratica

Repubblica Popolare di Corea

Myanmar Federazione Russa

Gli operatori che si riforniscono da Paesi a basso rischio possono utilizzare procedure di due diligence (DD) semplificate. Tuttavia, l'onere di dimostrare l'assenza di elusione e contaminazione con catene di approvvigionamento ad alto rischio rimane a carico delle aziende.

Principali obblighi ai sensi dell'EUDR

Requisiti di due diligence (DD)

Prima che i prodotti possano essere immessi sul mercato dell'UE o esportati da esso, gli operatori e i commercianti non PMI devono:

1. Raccogliere informazioni: Inclusi dati di geolocalizzazione dei lotti di produzione, tipologia di prodotto, origine delle materie prime e conformità legale applicabile.
2. Condurre valutazioni del rischio: In base a fattori quali il rischio paese, i livelli di corruzione, le rivendicazioni dei diritti degli indigeni e la complessità della catena di approvvigionamento.
3. Applicare la mitigazione del rischio: Se il rischio è più che trascurabile, gli attori devono adottare misure proporzionate, come una verifica indipendente o l'ottenimento di ulteriore documentazione, prima di procedere.

Gli operatori devono istituire, aggiornare e rendere pubblici annualmente i propri sistemi di due diligence.

Dichiarazioni di due diligence

Gli operatori e gli operatori commerciali non PMI devono presentare una dichiarazione di non conformità tramite il nuovo sistema informativo EUDR dell'UE. La dichiarazione deve confermare la conformità e dichiarare "nessun rischio o solo un rischio trascurabile" di non conformità. Deve inoltre includere:
– Identità aziendale e dati di prodotto
– Paese di produzione e geolocalizzazione
– Numeri di riferimento delle dichiarazioni DD dalla fase iniziale della catena di fornitura

Gli operatori mantengono la responsabilità legale anche se la DD è delegata o basata sulla conformità a monte.

Semplificazioni per le PMI e i Paesi a basso rischio

• Le PMI possono contare sulla DD condotta nella fase iniziale della catena di fornitura e devono solo trasmettere i numeri di riferimento.
• Paesi a basso rischio: gli operatori possono omettere le fasi di valutazione e mitigazione del rischio, ma devono comunque fornire la documentazione ed evitare di mescolare prodotti ad alto rischio.

Meccanismi di applicazione

Supervisione e sanzioni

Le autorità nazionali competenti devono monitorare la conformità in base al rischio:
- Paesi ad alto rischio: almeno il 9% degli operatori deve essere controllato annualmente
- Rischio standard: 3%
- A basso rischio: 1%

Le sanzioni includono:
– Multe fino al 4% del fatturato annuo dell’UE
– Confisca di prodotti o ricavi
– Esclusione temporanea dagli appalti e dai finanziamenti pubblici
– Sospensione dell’accesso al mercato per violazioni gravi o ripetute

Azione immediata

Se un prodotto presenta un grave rischio di non conformità, le autorità possono sospenderne l'immissione sul mercato o l'esportazione, anche mediante interventi doganali.

Partecipazione pubblica

Il regolamento autorizza inoltre le ONG, i singoli cittadini e la società civile a presentare segnalazioni fondate, creando un meccanismo di applicazione quasi pubblico.

Outlook

Mentre diverse normative UE sulla sostenibilità sono in fase di revisione (ad esempio, CSRD, il CSDD), l'EUDR rimane stabile e politicamente supportato. È improbabile che i suoi requisiti fondamentali vengano indeboliti. La prossima tappa fondamentale è la scadenza per la classificazione del rischio a metà del 2025.
Le parti interessate lungo tutta la filiera dovrebbero sfruttare questo periodo per prepararsi all'applicazione delle norme.

Impatto sudamericano e opportunità legali

Il Sud America, patria di importanti produttori di soia, caffè, cacao e carne bovina, è al centro della conformità all'EUDR.

Per gli operatori del diritto della regione, l'EUDR presenta sia sfide che opportunità strategiche:

Cosa possono fare gli avvocati?

1. Supportare i sistemi di conformità dei clienti:
   – Aiutare a stabilire solidi sistemi di due diligence.
   – Fornire consulenza sui meccanismi di tracciabilità, sulle clausole contrattuali e sulle esigenze di documentazione.
2. Impegnarsi nella promozione delle politiche:
   – Rappresentare le opinioni del settore nei dialoghi nazionali sulla classificazione dei rischi.
   – Collaborare con i governi locali per allineare i quadri giuridici nazionali alle aspettative dell’EUDR.
3. Potenziare le catene di fornitura:
   – Aiutare le associazioni di produttori e le cooperative a comprendere il loro ruolo nella DD a monte.
   – Facilitare meccanismi di verifica o certificazione indipendenti.
4. Identificare le opportunità di business:
   – Aiutare i clienti a posizionarsi come fornitori premium dell’UE ottenendo il marchio “deforestazione zero”.
   – Offrire servizi integrati di consulenza legale-ambientale per attrarre investimenti dell’UE.

Avvertimento dalla comunità finanziaria dello sviluppo:

Nonostante l'impatto positivo previsto dall'EUDR, molti nella comunità finanziaria dello sviluppo temono che l'EUDR possa avere conseguenze indesiderate nel Sud del mondo, incidendo negativamente sugli investimenti forestali nelle aree più svantaggiate:

• Molti dei progetti più impattanti ed economicamente sostenibili non possono essere conformi all'EUDR in quanto non vi sono sufficienti registrazioni per dimostrare che il terreno è stato disboscato prima della data limite;
• Il costo per dimostrare la conformità alle leggi nazionali e al requisito di non degrado sposta i ricavi del progetto dagli stakeholder e dalle comunità locali ai fornitori di servizi professionali; e
• L'aumento dei costi associati alla conformità potrebbe spingere gli investitori dell'UE ad abbandonare progetti ad alto impatto nei paesi del Sud del mondo, orientandoli verso progetti più economici e meno impattanti in giurisdizioni con settori delle materie prime forestali più sviluppati.

Questo è tutt'altro che un problema insormontabile e le soluzioni sono chiare e raggiungibili:
(i) Dovrebbe essere presa in considerazione la possibilità di prevedere deroghe all’EUDR esistente, che supportino meglio lo sviluppo di progetti ad alto impatto a sostegno di progetti sulle materie prime forestali condotti da piccoli proprietari terrieri e dalle comunità;
(ii) Rendere disponibili fondi per sviluppare gli strumenti di conformità necessari per progetti ad alto impatto nel Sud del mondo, sia a livello di definizione di standard nazionali/regionali che a supporto di progetti specifici; e
(iii) Anche i singoli avvocati e investitori hanno un ruolo da svolgere, riconoscendo queste sfide e cercando di allocare correttamente i costi di conformità lungo tutte le catene di fornitura.

Punti Salienti:
– L’EUDR introduce obblighi vincolanti per le catene di approvvigionamento globali legate a sette prodotti chiave.
– Il rispetto della legge dipende dalla dimostrazione di una deforestazione zero e della legalità della produzione.
– L’applicazione delle norme sarà rigorosa e comprenderà il controllo pubblico e sanzioni severe.
– Gli avvocati sudamericani possono svolgere un ruolo fondamentale nella conformità, nella mitigazione dei rischi e nello sblocco di nuove opportunità di mercato per i clienti.

Per maggiori informazioni sull'EUDR, inclusa la sorveglianza dei precedenti, ad esempio qui Video Youtube.