Sommet annuel GAIL 2023

Résumé de la session

Objet de la convocation

Cette session a marqué le lancement de la première réunion de GAIL Afrique, initiant la formation d'un réseau régional d'avocats africains déterminés à utiliser le droit comme outil pour avoir un impact social, environnemental et climatique. Elle a permis d'identifier les principaux défis régionaux, d'explorer des stratégies juridiques axées sur le climat et de souligner le rôle de GAIL Afrique comme catalyseur de collaboration, d'échange de connaissances et de transformation juridique systémique sur le continent. L'objectif de la réunion de GAIL Afrique était de réunir des avocats travaillant sur tout le continent pour :

  • Faciliter le partage d’outils, de stratégies et de normes alignés sur les contextes juridiques, économiques et culturels africains.
  • Façonner la pratique juridique pour mieux soutenir les économies résilientes au climat et inclusives.
  • Renforcer les capacités dans toutes les juridictions.

Thèmes clés

1. Le fardeau climatique disproportionné de l'Afrique

L'Afrique contribue à moins de 4 % des émissions mondiales de GES, mais subit certains des effets les plus graves de la crise climatique, notamment des sécheresses prolongées, des inondations, des cyclones et l'insécurité alimentaire. Les intervenants ont souligné que :

  • L’adaptation au changement climatique, et pas seulement son atténuation, devrait être la priorité financière et juridique en Afrique ;
  • Il est nécessaire d’avoir des infrastructures résilientes, des systèmes d’énergie renouvelable et une agriculture à l’épreuve du climat ;
  • Les pays africains ont la possibilité de se libérer de leur dépendance aux combustibles fossiles en adoptant des voies de développement propre, à condition d’être soutenus par des cadres juridiques et financiers favorables.

Informations juridiques : Les avocats jouent un rôle essentiel dans la structuration de projets axés sur l’adaptation, la négociation de contrats d’énergie et d’infrastructures résilients et la garantie que les objectifs de développement et de climat ne sont pas présentés comme mutuellement exclusifs.

2. La tension entre le développement et le climat

Les États africains sont confrontés à des besoins urgents en matière d'emploi, de production industrielle et d'accès à l'énergie. Une tension croissante existe entre :

  • Objectifs de développement national, et
  • Attentes mondiales en matière de décarbonisation et de restriction du financement des infrastructures liées aux énergies fossiles.

Cette tension est particulièrement aiguë lorsque :

  • La puissance de base est insuffisante pour soutenir le développement industriel ;
  • Le financement de l’énergie n’est disponible que pour les énergies renouvelables, même lorsque des sources de transition (par exemple le gaz) peuvent être nécessaires ;
  • Le financement vert est structuré en monnaie forte, ce qui augmente le fardeau de la dette et le risque de change pour les emprunteurs locaux.

Legal Insight : Le rôle des avocats consiste notamment à aider les gouvernements et les investisseurs à gérer cette complexité en concevant des instruments de financement mixte, en rédigeant des conditions de prêt concessionnelles et en alignant les priorités de développement sur les cadres ESG.

3. Lacunes en matière de capacité juridique et de préparation des infrastructures

Il existe de vastes lacunes structurelles dans l’écosystème de développement de projets en Afrique :

  • Les gouvernements manquent souvent de budget, d’expertise technique et de soutien juridique suffisants pour développer des infrastructures résilientes au changement climatique et rentables.
  • Les équipes juridiques des ministères ou des unités PPP manquent souvent d’accès aux outils, aux précédents et à l’expérience des structures de transaction des marchés émergents.
  • De nombreux projets sont bloqués en raison d’un manque de préparation juridique en amont, et pas seulement de financement.

Legal Insight : Les avocats africains, en particulier ceux du secteur public, doivent bénéficier de formations, de mentorat et de ressources pour le développement de projets juridiques. GAIL Africa peut jouer un rôle de rassembleur et de renforcement des capacités pour y parvenir.

4. La nécessité d'une harmonisation et d'une clarté réglementaires

L’incohérence juridique et l’incertitude réglementaire constituent des obstacles majeurs à l’investissement axé sur le climat :

  • Les règles ESG fragmentées ou liées à la durabilité limitent l’échelle et la reproductibilité des accords de financement durable.
  • Dans certaines régions, des modèles réussis d’harmonisation juridique régionale (par exemple l’OHADA en Afrique de l’Ouest et du Centre) ont démontré comment des cadres juridiques standardisés peuvent débloquer des infrastructures climatiques transfrontalières et améliorer la confiance des investisseurs.
  • Cependant, dans de nombreux pays africains, les règles ESG et de finance durable restent floues ou faiblement mises en œuvre.

Legal Insight : GAIL Africa peut soutenir le plaidoyer en faveur de réglementations plus claires, collaborer avec les barreaux et les régulateurs locaux et développer des clauses types et des normes juridiques adaptées au contexte africain.

5. Gérer les pressions ESG mondiales

Les investisseurs européens et internationaux appliquent de plus en plus aux entreprises africaines investies des exigences strictes en matière de divulgation d'informations ESG et climatiques — des exigences qui sont souvent :

  • Coûteux et administrativement complexe ;
  • Inaccessible en raison de lacunes en matière de collecte de données et de capacité de reporting ;
  • Considéré comme imposé de l’extérieur, manquant de légitimité ou de pertinence locale.

Legal Insight : GAIL Africa peut combler ce fossé en aidant :

  • Traduire les normes ESG dans un langage juridique contextuellement adapté,
  • Développer des outils vérifiés par des tiers pour les PME africaines,
  • Plaider en faveur d’une assistance technique et d’un soutien juridique parallèlement au déploiement des capitaux.

6. Le rôle des avocats dans le façonnement du marché

Les avocats à travers l’Afrique sont :

  • Elaboration et localisation d’instruments de finance durable ;
  • Soutenir les réformes des retraites et des assurances axées sur le climat ;
  • Participer à la structuration des transactions transfrontalières et aux transpositions de clauses ESG spécifiques à chaque juridiction (par exemple via le projet Chancery Lane) ;
  • Construire des cadres juridiques locaux qui permettent l’innovation verte, les achats inclusifs et une transition équitable.

Legal Insight : GAIL Africa peut servir de plateforme pour partager ces efforts, codifier les meilleures pratiques et mettre à l’échelle des outils pouvant être utilisés dans toutes les juridictions.

Opportunités pour GAIL Africa

GAIL Africa peut :

  1. Convoquer une communauté de pratique juridique
    • Construire un réseau de praticiens du droit africains dans les cabinets privés, les rôles internes, le milieu universitaire et le secteur public.
    • Organisez régulièrement des webinaires, des groupes de travail et des discussions thématiques axés sur le droit africain du climat et de l’impact.
  2. Faciliter le développement des connaissances régionales
    • Traduire les clauses, normes et cadres ESG mondiaux pour une utilisation africaine.
    • Soutenir la cartographie juridictionnelle et l’analyse juridique des politiques climatiques.
    • Recueillir et partager les innovations juridiques menées par l’Afrique en matière de finance verte, d’approvisionnement et de divulgation.
  3. Renforcer l'infrastructure juridique pour l'investissement climatique
    • Développer des modèles de documents juridiques et des boîtes à outils à utiliser dans les transactions axées sur le climat.
    • Soutenir la structuration juridique et la préparation des projets en phase initiale.
    • Collaborer avec les barreaux africains, les régulateurs et les IFD pour améliorer la cohérence et l’alignement.
  4. Soutenir le renforcement des capacités et l'engagement du secteur public
    • Collaborez avec des organisations comme l'ACGC (African Corporate & Government Counsel Forum) pour dispenser une formation juridique aux avocats internes et gouvernementaux.
    • Mobiliser des ressources pour le mentorat, les réseaux pro bono et les échanges d’apprentissage entre pairs.
  5. Représenter les voix juridiques africaines à l'échelle mondiale
    • Veiller à ce que les réalités juridiques africaines façonnent le développement des normes mondiales ESG et de finance durable.
    • Promouvoir le leadership juridique africain en matière de climat dans les forums mondiaux, en particulier dans les domaines émergents tels que les marchés du carbone, le droit de l’adaptation et la justice climatique.

Prochaines étapes

  • A enquête sera diffusé pour susciter l’intérêt pour la formation d’un groupe de travail GAIL Afrique.
  • Un groupe de bénévoles commencera à explorer les prochaines étapes vers formalisation d'un conseil régional.
  • Les activités futures donneront la priorité aux questions juridiques liées au climat et à la développement d'outils partagés, de ressources de formation et de stratégies d'engagement politique.