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Por la Junta Regional de GAIL Europa
El Reglamento sobre Deforestación de la Unión Europea (EUDR), formalmente Reglamento (UE) 2023 / 1115, marca un paso significativo en la alineación de las prácticas comerciales globales con los objetivos de sostenibilidad ambiental y derechos humanos. Basándose en los compromisos más amplios de la UE en el marco del... Acuerdo verde europeo, Estrategia de biodiversidad, y Estrategia de la granja a la mesaLa EUDR entra en el panorama jurídico mundial con un potencial transformador, no sólo para las empresas europeas, sino también para los productores globales y sus asesores jurídicos, en particular en regiones ricas en bosques como América del Sur.
En este resumen, le brindaremos a usted, las empresas afectadas y sus asesores legales, información estratégica significativa sobre el EUDR, incluidos antecedentes, alcance y plazos, principales obligaciones, mecanismos de cumplimiento, perspectivas e impacto con un enfoque particular en América del Sur y oportunidades para las empresas, sus asesores legales y conclusiones clave.
Antecedentes: De los objetivos globales a las normas comerciales vinculantes
El EUDR responde a mandatos globales de sostenibilidad como el Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (ODS) y la Acuerdo Climático de ParísEstos marcos exigen que la actividad económica, incluido el comercio internacional, se concilie con la protección del medio ambiente y otros derechos humanos, así como con la neutralidad climática. La expansión de las tierras agrícolas para productos básicos como la soja, el ganado, el aceite de palma y el cacao es un factor clave de la deforestación. Con el EUDR, la UE utiliza su poder de mercado para garantizar cadenas de suministro libres de deforestación.
El Reglamento entró en vigor el 29 de junio de 2023, derogando el anterior. Reglamento de la UE sobre la madera (EUTR), y se aplicará a partir del 30 de diciembre de 2025 para las grandes y medianas empresas, y a partir del 30 de junio de 2026 para las micro y pequeñas empresas.
Ámbito de aplicación del EUDR
Productos básicos incluidos en el ámbito de aplicación
El EUDR abarca siete productos básicos clave: ganado, cacao, café, palma aceitera, caucho, soja y madera, así como numerosos productos derivados, como cuero, chocolate, neumáticos y muebles. Solo se incluyen los enumerados en el Anexo I del Reglamento. Se excluyen los productos fabricados con material totalmente reciclado, pero no los subproductos de los procesos de fabricación. Cabe destacar que no existe un umbral de minimis: incluso cantidades mínimas de estos productos generan obligaciones.
Entidades Reguladas: Operadores y Comercializadores
El Reglamento distingue entre:
– de telecomunicaciones, quienes primero introducen productos pertinentes en el mercado de la UE o los exportan desde la UE.
– Los comerciantes, que comercializan productos en el mercado de la UE pero no son los primeros en hacerlo.
Los operadores y grandes comerciantes asumen la plena responsabilidad del cumplimiento. En particular, conservan la responsabilidad legal incluso si la DD se delega o se basa en el cumplimiento previo. Las pymes se enfrentan a requisitos simplificados en determinadas circunstancias, pero siguen estando obligadas a mantener la trazabilidad.
y documentación.
Definición de “libre de deforestación”
Un producto es “libre de deforestación” solo si:
– El producto no se produjo en tierras deforestadas después del 31 de diciembre de 2020.
– La madera fue extraída sin degradación forestal.
– La producción cumplió con las leyes nacionales, incluidas las relativas a los derechos sobre la tierra, el medio ambiente, el trabajo y los derechos de los pueblos indígenas (como el consentimiento libre, previo e informado –CLPI).
El EUDR define “deforestación” y “degradación forestal” de manera amplia, abarcando los cambios en el uso de la tierra después de incendios forestales o intervención humana.
Clasificación de riesgo país
En mayo de 2025, la Comisión Europea publicó una Lista de clasificación de países como de riesgo bajo, estándar o alto Basándose en las tasas de deforestación, la expansión de las tierras agrícolas y los patrones de producción, la lista asigna un nivel de riesgo bajo a 140 países y un nivel de riesgo alto a 4, dejando a 50 países en la categoría de riesgo estándar. Los países que han alcanzado la categoría de riesgo alto son:
| Bielorrusia Democrática | República popular de corea | Myanmar Federación Rusa |
Los operadores que se abastecen en países de bajo riesgo pueden utilizar procedimientos simplificados de diligencia debida (DD). Sin embargo, las empresas tienen la responsabilidad de demostrar la ausencia de elusión y contaminación en cadenas de suministro de alto riesgo.
Principales obligaciones en virtud del EUDR
Requisitos de diligencia debida (DD)
Antes de que los productos puedan comercializarse en el mercado de la UE o exportarse desde él, los operadores y comerciantes que no sean PYME deben:
- Recopilar información: Incluyendo datos de geolocalización de parcelas de producción, tipo de producto, origen de la materia prima y cumplimiento legal aplicable.
- Realizar evaluaciones de riesgos: Basado en factores como el riesgo país, los niveles de corrupción, los reclamos de derechos indígenas y la complejidad de la cadena de suministro.
- Aplicar mitigación de riesgos: Si el riesgo es mayor que insignificante, los actores deben tomar medidas proporcionadas (como una verificación independiente o la obtención de más documentación) antes de proceder.
Los operadores deben establecer, actualizar e informar públicamente sobre sus sistemas de diligencia debida anualmente.
Declaraciones de diligencia debida
Los operadores y comerciantes no pymes deben presentar una declaración de DD a través del nuevo Sistema de Información EUDR de la UE. La declaración debe confirmar el cumplimiento y afirmar que existe un riesgo nulo o insignificante de incumplimiento. También debe incluir:
– Identidad de la empresa y datos del producto
– País de producción y geolocalización
– Números de referencia de declaraciones DD de etapas anteriores de la cadena de suministro
Los operadores conservan la responsabilidad legal incluso si la DD se delega o se basa en el cumplimiento previo.
Simplificaciones para PYMES y países de bajo riesgo
- Las PYMES pueden confiar en la DD realizada en una etapa anterior de la cadena de suministro y solo necesitan transmitir números de referencia.
- Países de bajo riesgo: Los operadores pueden omitir los pasos de evaluación y mitigación de riesgos, pero aún así deben proporcionar documentación y evitar mezclar con productos de alto riesgo.
Mecanismos de ejecución
Supervisión y sanciones
Las autoridades nacionales competentes deben supervisar el cumplimiento en función del riesgo:
– Países de alto riesgo: Al menos el 9% de los operadores deben ser controlados anualmente
– Riesgo estándar: 3%
– Riesgo bajo: 1%
Las sanciones incluyen:
– Multas de hasta el 4% del volumen de negocio anual de la UE
– Confiscación de productos o ingresos
– Exclusión temporal de la contratación pública y de la financiación
– Suspensión del acceso al mercado por infracciones graves o reiteradas
Acción inmediata
Si un producto presenta un riesgo grave de incumplimiento, las autoridades pueden suspender su liberación o exportación, incluso mediante intervenciones aduaneras.
Participación pública
El Reglamento también faculta a las ONG, a los particulares y a la sociedad civil para presentar preocupaciones fundamentadas, creando un mecanismo de cumplimiento cuasi público.
Outlook
Mientras se revisan varias regulaciones de sostenibilidad de la UE (por ejemplo, CSRD, CSDDDEl EUDR se mantiene estable y cuenta con respaldo político. Es improbable que sus requisitos fundamentales se debiliten. El próximo hito importante es la fecha límite de clasificación de riesgos a mediados de 2025.
Las partes interesadas en toda la cadena de suministro deben aprovechar este período para prepararse para la aplicación de la normativa.
Impacto y oportunidades legales en Sudamérica
América del Sur –hogar de productores clave de soja, café, cacao y carne de res– es el núcleo del cumplimiento del EUDR.
Para los profesionales del derecho en la región, el EUDR presenta tanto desafíos como oportunidades estratégicas:
¿Qué pueden hacer los abogados?
- Apoyar los sistemas de cumplimiento de los clientes:
– Ayudar a establecer sistemas sólidos de diligencia debida.
– Asesorar sobre mecanismos de trazabilidad, cláusulas contractuales y necesidades de documentación. - Participar en la promoción de políticas:
– Representar las opiniones de la industria en los diálogos nacionales sobre clasificación de riesgos.
– Trabajar con los gobiernos locales para alinear los marcos jurídicos nacionales con las expectativas del EUDR. - Fortalecer las cadenas de suministro:
– Ayudar a las asociaciones y cooperativas de productores a comprender su papel en la DD en etapas anteriores.
– Facilitar mecanismos independientes de verificación o certificación. - Identificar oportunidades de negocio:
– Ayudar a los clientes a posicionarse como proveedores premium de la UE logrando una marca “libre de deforestación”.
– Ofrecer servicios integrales de asesoramiento jurídico-ambiental para atraer inversiones de la UE.
Advertencia de la comunidad de financiación del desarrollo:
A pesar del esperado impacto positivo del EUDR, a muchos en la comunidad de financiación del desarrollo les preocupa que el EUDR pueda tener consecuencias no deseadas en el sur global, impactando negativamente la inversión forestal en las zonas más desfavorecidas:
- Muchos de los proyectos más impactantes y económicamente viables no pueden cumplir con el EUDR porque no hay registros suficientes para demostrar que la tierra fue deforestada antes de la fecha límite;
- El costo de demostrar el cumplimiento de las leyes nacionales y el requisito de no degradación transfiere los ingresos del proyecto de las partes interesadas y comunidades locales a los proveedores de servicios profesionales; y
- El aumento de los costos asociados al cumplimiento puede alejar a los inversores de la UE de los proyectos de alto impacto en el sur global y dirigirlos hacia proyectos más baratos y de menor impacto en jurisdicciones con sectores de productos básicos forestales más desarrollados.
No se trata de un problema insuperable y las soluciones son claras y alcanzables:
i) Se debería considerar la posibilidad de conceder excepciones al actual programa de desarrollo de la UE para respaldar mejor el desarrollo de proyectos de alto impacto que respalden proyectos de productos básicos forestales dirigidos por pequeños productores y comunidades;
(ii) Poner a disposición fondos para desarrollar las herramientas de cumplimiento necesarias para proyectos de alto impacto en el sur global, tanto a nivel de establecimiento de normas nacionales y regionales como en apoyo de proyectos específicos; y
(iii) Los abogados individuales y los inversores también tienen un papel que desempeñar, reconociendo estos desafíos y tratando de asignar adecuadamente los costos de cumplimiento a lo largo de las cadenas de suministro.
Puntos clave:
– El EUDR introduce obligaciones vinculantes para las cadenas de suministro mundiales vinculadas a siete productos básicos clave.
– El cumplimiento legal depende de demostrar cero deforestación y legalidad de la producción.
– La aplicación será estricta e incluirá el escrutinio público y sanciones severas.
– Los abogados sudamericanos pueden desempeñar un papel clave en el cumplimiento, la mitigación de riesgos y la apertura de nuevas oportunidades de mercado para los clientes.
Para obtener más información sobre el EUDR, incluida la vigilancia de antecedentes, por ejemplo, esto Video de Youtube.
