تسجيل الدخول
بقلم مجلس إدارة GAIL Europe الإقليمي
لائحة إزالة الغابات التابعة للاتحاد الأوروبي (EUDR)، رسميًا اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 2023 / 1115يمثل هذا خطوةً هامةً في مواءمة ممارسات التجارة العالمية مع أهداف الاستدامة البيئية وحقوق الإنسان. وبناءً على التزامات الاتحاد الأوروبي الأوسع بموجب الصفقة الخضراء الأوروبيةأطلقت حملة استراتيجية التنوع البيولوجي، و استراتيجية المزرعة والشوكةيدخل EUDR إلى المشهد القانوني العالمي بإمكانات تحويلية - ليس فقط للشركات الأوروبية ولكن أيضًا للمنتجين العالميين ومستشاريهم القانونيين، وخاصة في المناطق الغنية بالغابات مثل أمريكا الجنوبية.
في هذه النظرة العامة، سنقدم لك؛ الشركات المتضررة ومستشاريها القانونيين، معلومات استراتيجية مهمة حول EUDR، بما في ذلك الخلفية والنطاق والتوقيتات والالتزامات الرئيسية وآليات التنفيذ والتوقعات بالإضافة إلى التأثير مع التركيز بشكل خاص على أمريكا الجنوبية والفرص المتاحة للشركات ومستشاريها القانونيين والنقاط الرئيسية المستفادة.
الخلفية: من الأهداف العالمية إلى قواعد التجارة الملزمة
يستجيب EUDR لمتطلبات الاستدامة العالمية مثل أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة (SDGs) و مبادئ السلوك اتفاق المناخ باريستتطلب هذه الأطر التوفيق بين النشاط الاقتصادي، بما في ذلك التجارة الدولية، والحفاظ على حقوق الإنسان البيئية وغيرها من حقوق الإنسان، والحياد المناخي. يُعدّ توسيع الأراضي الزراعية لسلع مثل فول الصويا والماشية وزيت النخيل والكاكاو عاملاً رئيسياً في إزالة الغابات. ومن خلال آلية الاتحاد الأوروبي للحد من إزالة الغابات، يستخدم الاتحاد الأوروبي نفوذه السوقي لفرض سلاسل توريد خالية من إزالة الغابات.
دخل اللائحة حيز التنفيذ في 29 يونيو 2023، مما أدى إلى إلغاء اللائحة السابقة لائحة الأخشاب بالاتحاد الأوروبي (EUTR)، وسيتم تطبيقها اعتبارًا من 30 ديسمبر 2025 للشركات الكبيرة والمتوسطة، واعتبارًا من 30 يونيو 2026 للمؤسسات الصغيرة ومتناهية الصغر.
نطاق EUDR
السلع المشمولة بالنطاق
تشمل لائحة الاتحاد الأوروبي لإعادة التدوير سبع سلع رئيسية: الماشية، والكاكاو، والقهوة، ونخيل الزيت، والمطاط، وفول الصويا، والخشب، بالإضافة إلى العديد من المنتجات المشتقة منها، مثل الجلود، والشوكولاتة، والإطارات، والأثاث. ولا تشمل اللائحة سوى تلك المدرجة في الملحق الأول. وتُستثنى المنتجات المصنوعة من مواد مُعاد تدويرها بالكامل، باستثناء المنتجات الثانوية لعمليات التصنيع. والجدير بالذكر أنه لا يوجد حد أدنى للكميات: فحتى الكميات الضئيلة من هذه السلع تُلزم بدفع الالتزامات.
الكيانات المنظمة: المشغلون والتجار
يميز النظام بين:
- تدريب المشغلين والتقنيين، الذين يضعون المنتجات ذات الصلة أولاً في سوق الاتحاد الأوروبي أو يصدرونها من الاتحاد الأوروبي.
- التجار، الذين يجعلون المنتجات متاحة في سوق الاتحاد الأوروبي ولكنهم ليسوا أول من فعل ذلك.
يتحمل المشغلون وكبار التجار كامل عبء الامتثال. وعلى وجه الخصوص، يتحملون المسؤولية القانونية حتى في حال تفويض DD أو بناءً على الامتثال الأولي. تواجه الشركات الصغيرة والمتوسطة متطلبات مبسطة في ظل ظروف معينة، لكنها لا تزال ملزمة بالحفاظ على إمكانية التتبع.
والتوثيق.
تعريف "الخلو من إزالة الغابات"
يعتبر المنتج "خاليًا من إزالة الغابات" فقط إذا:
- لم يتم إنتاج السلعة على الأراضي التي تم إزالة الغابات منها بعد 31 ديسمبر 2020.
- تم حصاد الخشب دون تدهور الغابات.
- كان الإنتاج متوافقًا مع القوانين الوطنية، بما في ذلك تلك المتعلقة بحقوق الأراضي، والبيئة، والعمل، وحقوق الشعوب الأصلية (مثل الموافقة الحرة المسبقة والمستنيرة).
يعرف برنامج الاتحاد الأوروبي لتغير المناخ "إزالة الغابات" و"تدهور الغابات" على نطاق واسع، بما في ذلك تغييرات استخدام الأراضي في أعقاب حرائق الغابات أو التدخل البشري.
تصنيف مخاطر الدولة
في مايو 2025، نشرت المفوضية الأوروبية قائمة تصنيف البلدان على أنها منخفضة المخاطر أو قياسية أو عالية المخاطر بناءً على معدلات إزالة الغابات، وتوسع الأراضي الزراعية، وأنماط الإنتاج. تُصنّف القائمة 140 دولة ضمن فئة المخاطر المنخفضة، و4 دول ضمن فئة المخاطر المرتفعة، مما يترك 50 دولة ضمن فئة المخاطر القياسية. الدول التي صنفت ضمن فئة المخاطر المرتفعة هي:
| بيلاروسيا الديمقراطية | الجمهورية الشعبية كوريا | ميانمار الاتحاد الروسي |
يجوز للمشغلين الذين يستوردون من دول منخفضة المخاطر استخدام إجراءات العناية الواجبة المبسطة. ومع ذلك، يبقى عبء إثبات عدم وجود تحايل أو تلوث بسلاسل التوريد عالية المخاطر على عاتق الشركات.
الالتزامات الرئيسية بموجب اتفاقية تسوية المنازعات المتعلقة بالنزاعات في الاتحاد الأوروبي
متطلبات العناية الواجبة (DD)
قبل أن يتم طرح المنتجات في سوق الاتحاد الأوروبي أو تصديرها منه، يتعين على المشغلين والتجار غير المنتمين إلى الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم القيام بما يلي:
- جمع المعلومات: بما في ذلك بيانات الموقع الجغرافي لمناطق الإنتاج ونوع المنتج وأصل السلعة والامتثال القانوني المعمول به.
- إجراء تقييمات المخاطر: استناداً إلى عوامل مثل مخاطر الدولة، ومستويات الفساد، ومطالبات حقوق السكان الأصليين، وتعقيد سلسلة التوريد.
- تطبيق التخفيف من المخاطر: إذا كان الخطر أكبر من أن يكون ضئيلاً، فيجب على الجهات الفاعلة اتخاذ تدابير متناسبة - مثل التحقق المستقل أو الحصول على مزيد من الوثائق - قبل المتابعة.
يتعين على المشغلين إنشاء أنظمة العناية الواجبة الخاصة بهم وتحديثها والإبلاغ عنها علنًا سنويًا.
بيانات العناية الواجبة
يجب على المشغلين والتجار من غير الشركات الصغيرة والمتوسطة تقديم بيان التزام عبر نظام معلومات الاتحاد الأوروبي الجديد (EUDR). يجب أن يؤكد البيان الامتثال ويؤكد وجود "خطر ضئيل أو معدوم" لعدم الامتثال. كما يجب أن يتضمن:
- هوية الشركة وبيانات المنتج
- بلد الإنتاج والموقع الجغرافي
- أرقام مرجعية لبيانات DD من وقت سابق في سلسلة التوريد
ويظل المشغلون مسؤولين قانونيًا حتى لو تم تفويض DD أو كان قائمًا على الامتثال للمنبع.
تبسيط الإجراءات للشركات الصغيرة والمتوسطة والبلدان منخفضة المخاطر
- يمكن للشركات الصغيرة والمتوسطة الاعتماد على التحديد الدقيق الذي يتم إجراؤه في وقت مبكر من سلسلة التوريد ولا تحتاج إلا إلى تمرير أرقام مرجعية.
- الدول منخفضة المخاطر: يجوز للمشغلين حذف خطوات تقييم المخاطر والتخفيف منها ولكن يتعين عليهم مع ذلك تقديم الوثائق وتجنب الاختلاط بالمنتجات عالية المخاطر.
آليات الإنفاذ
الرقابة والعقوبات
يجب على السلطات الوطنية المختصة مراقبة الامتثال على أساس المخاطر:
- الدول ذات الخطورة العالية: يجب فحص ما لا يقل عن 9% من المشغلين سنويًا
- المخاطر القياسية: 3%
- خطر قليل: 1%
وتشمل العقوبات ما يلي:
- غرامات تصل إلى 4% من إجمالي المبيعات السنوية للاتحاد الأوروبي
- مصادرة المنتجات أو العائدات
- الاستبعاد المؤقت من المشتريات والتمويل العام
- تعليق الوصول إلى السوق بسبب الانتهاكات الجسيمة أو المتكررة
إجراءات فورية
إذا كان المنتج يشكل خطرًا جديًا بعدم الامتثال، فيمكن للسلطات تعليق إصداره أو تصديره، بما في ذلك من خلال التدخلات الجمركية.
المشاركة العامة
كما يمنح القانون المنظمات غير الحكومية والأفراد والمجتمع المدني الحق في تقديم مخاوف مؤكدة، مما يؤدي إلى إنشاء آلية إنفاذ شبه عامة.
بريد اوتلوك
في حين أن العديد من لوائح الاستدامة في الاتحاد الأوروبي قيد المراجعة (على سبيل المثال، CSRDأطلقت حملة CSDDDلا يزال نظام تصنيف المخاطر في الاتحاد الأوروبي مستقرًا ويحظى بدعم سياسي. ومن غير المرجح أن تُخفف متطلباته الأساسية. ويتمثل الإنجاز الرئيسي التالي في الموعد النهائي لتصنيف المخاطر في منتصف عام ٢٠٢٥.
وينبغي لأصحاب المصلحة في جميع أنحاء سلسلة التوريد استخدام هذه الفترة للتحضير للتنفيذ.
التأثير والفرص القانونية في أمريكا الجنوبية
تقع أمريكا الجنوبية - موطن المنتجين الرئيسيين لفول الصويا والقهوة والكاكاو ولحوم البقر - في قلب الامتثال لقواعد الاتحاد الأوروبي للحد من التلوث.
بالنسبة للممارسين القانونيين في المنطقة، يقدم EUDR تحديات وفرصًا استراتيجية:
ماذا يستطيع المحامون أن يفعلوا؟
- دعم أنظمة الامتثال للعملاء:
- المساعدة في إنشاء أنظمة قوية للعناية الواجبة.
- تقديم المشورة بشأن آليات التتبع، وبنود العقد، واحتياجات التوثيق. - المشاركة في الدعوة إلى السياسات:
- تمثيل آراء الصناعة في الحوارات الوطنية حول تصنيف المخاطر.
- العمل مع الحكومات المحلية لمواءمة الأطر القانونية الوطنية مع توقعات الاتحاد الأوروبي بشأن حل النزاعات الناجمة عن الكوارث. - تمكين سلاسل التوريد:
- مساعدة جمعيات المنتجين والتعاونيات على فهم دورها في التنمية المستدامة في المنبع.
- تسهيل آليات التحقق أو التصديق المستقلة. - تحديد الفرص التجارية:
- مساعدة العملاء في وضع أنفسهم كموردين متميزين للاتحاد الأوروبي من خلال تحقيق العلامة التجارية "الخالية من إزالة الغابات".
- تقديم خدمات استشارية قانونية وبيئية مجمعة لجذب استثمارات الاتحاد الأوروبي.
تحذير من مجتمع تمويل التنمية:
وعلى الرغم من التأثير الإيجابي المتوقع من برنامج تخفيف آثار تغير المناخ في الاتحاد الأوروبي، فإن العديد من العاملين في مجتمع تمويل التنمية يشعرون بالقلق من أن البرنامج قد يكون له عواقب غير مقصودة في الجنوب العالمي، مما يؤثر سلبًا على الاستثمار في الغابات في المناطق الأكثر حرمانًا:
- لا يمكن للعديد من المشاريع الأكثر تأثيرًا وجدوى اقتصادية أن تمتثل لشروط EUDR نظرًا لعدم وجود سجلات كافية لإثبات أن الأرض قد تم إزالة الغابات منها قبل تاريخ القطع؛
- وتؤدي تكلفة إثبات الامتثال للقوانين الوطنية ومتطلبات عدم التدهور إلى تحويل إيرادات المشروع من أصحاب المصلحة المحليين والمجتمعات المحلية إلى مقدمي الخدمات المحترفين؛ و
- إن ارتفاع التكاليف المرتبطة بالامتثال قد يدفع مستثمري الاتحاد الأوروبي بعيدًا عن المشاريع ذات التأثير العالي في الجنوب العالمي، نحو مشاريع أرخص وأقل تأثيرًا في الولايات القضائية ذات قطاعات السلع الحرجية الأكثر تطورًا.
وهذه ليست مشكلة مستعصية على الحل، والحلول واضحة وقابلة للتحقيق:
(أ) ينبغي النظر في توفير استثناءات لبرنامج الاتحاد الأوروبي الحالي للتنمية الريفية، والتي تدعم بشكل أفضل تطوير المشاريع ذات التأثير العالي التي تدعم مشاريع السلع الحرجية التي يقودها صغار المزارعين والمجتمعات المحلية؛
(ii) توفير الأموال اللازمة لتطوير أدوات الامتثال اللازمة للمشاريع ذات التأثير العالي في الجنوب العالمي، سواء على مستوى وضع المعايير الوطنية/الإقليمية أو دعماً لمشاريع محددة؛ و
(ثالثا) يتعين على المحامين والمستثمرين الأفراد أن يلعبوا دورا أيضا، من خلال إدراك هذه التحديات والسعي إلى توزيع تكاليف الامتثال بشكل صحيح على طول سلاسل التوريد.
الوجبات الرئيسية:
– يقدم الاتحاد الأوروبي التزامات ملزمة لسلاسل التوريد العالمية المرتبطة بسبع سلع أساسية.
- يعتمد الامتثال القانوني على إثبات عدم إزالة الغابات وشرعية الإنتاج.
- سيكون التنفيذ صارمًا ويتضمن التدقيق العام والعقوبات الشديدة.
– يمكن للمحامين في أمريكا الجنوبية أن يلعبوا دورًا رئيسيًا في الامتثال وتخفيف المخاطر وفتح فرص السوق الجديدة للعملاء.
لمزيد من المعلومات حول EUDR بما في ذلك مراقبة الخلفية على سبيل المثال هذا فيديو يوتيوب.
